[时间]：2009-10-30 [编辑]：友邦展览

　　2009年10月30日，随着人民政协事业的发展，政协提案工作越来越受关注。面对新形势新任务，为推动政协提案工作创新与发展，昨天下午，全市政协提案工作研讨会在市会议中心举行。市政协主席王金华，副主席周人言、程耀寰、葛维玲、陈振刚、赵鹤鸣，秘书长高福民等出席会议。

　　近年来，我市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员遵循“围绕中心、服务大局、大胆探索、讲求实效”的提案工作方针，不断创新工作机制、服务手段与督办方法，推动了人民政协事业的新发展。在今年市政协十二届二次会议以来立案的392件市政协提案，目前已全部办理完毕，一大批事关全市经济社会发展、群众日常生活的难点、热点问题得到了解决和落实。从提案办理意见反馈情况来看，委员们满意和基本满意的为98.16%。

　　在研讨会上，有15名政协委员代表各层面在大会交流发言，畅谈政协提案工作的新经验、新方法和新体会。我会秘书长、苏州市科普促进中心主任朱利荣、苏州大学强亦忠等应邀发言。朱利荣委员大会交流的题目是《精心选题、做好提案》，就如何写好提案进行了二个部分阐述：一是选好题，要增强五种意识；二是选准题，要把好五个不提关。我会高级顾问、前副理事长强亦忠教授代表民进苏州市委参政议政领导小组发言，大会交流的题目是《对做好提案工作的几点思考》，分别从认清形势、科学发展、慎密运思和端正评价标准等四个方面阐述自己对做好提案工作的思考，赢得与会代表的赞许。

　　会议结束前，市政协主席王金华发表了重要讲话，充分肯定了我市两级政协、党派团体、政协委员和有关承办单位在政协提案工作上的成功经验和有益探索，并就下一阶段政协提案工作提出具体要求。他指出，“三区三城”建设、发展创新型经济的宏伟目标，赋予了人民政协新的使命，也为政协提案工作提供了更加宽广的舞台。并要求广大政协委员切实提高提案工作的整体水平和社会效益，不断创造新经验，为全市率先科学和谐发展作出新贡献。




　　　　　　　　　　　　　　　对做好提案工作的几点思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　强亦忠

　　提案工作是人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政“三大职能”最传统、最常见和最有制度保障的形式，也是政协委员参与度最广泛、运用最经常和最方便的形式。因此，提案工作对能否更好地发挥人民政协的作用至关重要。我自连任苏州市政协两届常委和九届全国政协委员卸任后，就离开了参政议政的第一线，但由于还保留了民进苏州市委参政议政领导小组副组长职务，仍参与民进市委的一些重大课题的调研和重要提案工作，在参政议政上继续发挥余热。下面，就近年来的工作实践谈一些体会和思考。

　　一、 认清形势是做好提案工作的重要基础

　　2006年2月，中共中央发布了5号文件，即《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这是中共中央第一次以党的文件形式就人民政协工作做出翔实的规范，体现了中共中央对人民政协事业发展的高度重视。这对人民政协的工作无疑起到了极大的推动作用。就提案工作而言，这几年的进步是有目共睹的，主要反映在“三个提高”上：首先是人们对通过政协提案的渠道反映民声、表达民意的认可度提高了，这不仅表现在政协委员身上，更令人欣慰的是表现在党政领导部门和广大人民群众的身上，这是一个振奋人心的变化；其次是政协委员对提案工作的积极性和责任心提高了，这主要反映在调研工作的加强和提案质量的提高上；第三是党政领导部门对提案办理的重视程度提高了，提案办理更加认真了,“老三段”式的提案答复减少了，对政协和党派调研工作的支持力度加大了，知情服务工作加强了。但也还存在一些不足，即“三个差距”：一是学习和贯彻中共中央〔2006〕5号文件的精神，特别是在创新科学合理的体制、完善配套的制度和高效协调的机制方面还存在差距；二是对照党政领导部门加强“执政为民”理念、提高“执政能力”建设和大力开展学习实践科协发展观活动诸方面，人民政协特别是非中共委员在加强“议政为民”理念、提高“议政能力”建设方面则存在着较大差距；三是如何加强政协委员与人民群众的联系，特别是自己所联系群体，建立正常的制度和沟通渠道上还存在差距。因此，只有加强学习，认清形势，与时俱进，增强责任，才能明确方向，克服存在差距；才能更好地把握大局，破解提案工作中的难题；才能及时了解民情，听取民意，反映民心，解除民忧，深刻理解和领悟“群众利益无小事”的真谛，使提案工作真正建立在群众最关心、最现实、最直接的基础上，开创提案工作的新局面。

　　二、科学发展是提案工作的主要内容

　　科学发展是“执政兴国”的第一要务，是“议政为民”的首要任务，因而也是提案工作的主要内容。科学发展是党的新一代领导人继承、发展、创新马克思主义的科学理论，是人民政协发挥“三大职能”的锐利思想武器，因而也是做好提案工作的重要指导思想。

　　科学发展观的思想基础是科学知识、科学方法、科学思想和科学精神，而这“四科”是科学文化的核心内容，也是科技工作者和知识分子必需具备的基本素质。因此，作为以知识分子为主的政协委员群体，与科学发展观应该有一种亲缘关系，应该成为学习、实践和捍卫科学发展观的中坚力量。

　　改革开放30年来，我国取得了令世人瞩目的辉煌成就。但也必须看到，偏面强调“发展是硬道理”的言行非常强势，“政绩工程”比比皆是，“三高一低”、“先发展后治污”的发展模式大行其道。不少地方GDP上去了，环境生态却遭到了严重破坏，发展已到了难以持续的尴尬境地。究其原因，其中重要的一条就是我们有些干部缺乏“四科”，特别是缺乏科学方法、科学思想和科学精神，无视客观规律，缺乏战略思维、系统思维和创新思维方法，没有长远眼光、大局观念和全局意识，因循守旧，急功近利，重复发达国家工业化早期走过的老路，做出违背科学的蠢事来，教训是极其惨痛和深刻的。但是，作为政协委员，作为具有较高“四科”素质的群体，肩负参政议政的重任，却未能在科学发展上起更多的参谋作用和监督作用，也是负有不可推卸的责任。究其原因，主要是我们缺乏科学发展的理论自觉和诤谏的勇气，未能通过提案等形式做出应有的反映，没有将较高的“四科”素质转化为贯彻和维护科学发展观的自觉行动。应该引起我们的高度警觉。

　　科学发展观不仅是当前“围绕中心，服务大局”的重心所在，也是与社会上的热点、难点、焦点问题以及各种民生问题密切相关的，是提案工作的重中之重。因此，今后我们要加强科学发展观的学习和实践，把科学发展作为发挥政协“三大职能”，特别是提案工作的首要内容，与一切违背科学发展的人和事作坚决的斗争，使广大政协委员成为宣传科学发展观、贯彻科学发展观和维护科学发展的积极分子和坚强战士。

　　三、缜密运思是提高提案工作质量的重要途径
提案质量是提案工作永恒的主题和生命力之所在。近几年来，提案工作质量在不断提高，但仍有不尽如人意之处。我认为，提高提案质量的办法主要有两条：一是加强调研，二是加强形成提案过程中的运思。对第一条，虽然在深入方面还有一些问题，有待改进，但已引起了大家的重视。对于第二条，则还没有得到人们应有的注意，或者说还没有在行动上、方法上加以改进。我始终认为，写提案与写文章乃至于搞科研是一个道理：首先要深入地进行调研，占有尽可能详尽的资料，但这些原始资料还仅仅是一堆“矿石”，必须运用逻辑思维、分析思维、综合思维等多种思维方法进行研究，即对“矿石”进行“冶炼”，充分溶解“矿石”中的有效成分，从中提取“金属”，也即形成提案的内容、观点和建议来。运思过程的好坏决定了“金属”的成色，即提案的质量。不少提案质量之所以不高，除了调研不够之外，主要就是写提案时在“运思”这一步上下的功夫还不够，表现的内容比较原始，缺乏系统性；观点比较浅薄，缺乏思辨性；建议比较粗糙，缺乏可操作性。我发现，有些人在调研是舍得下功夫，到写提案时往往草草了事，功亏一篑。调研当然包括研究，但形成提案更要有目的地进行深入研究，拿出“临门一脚”的功夫，这就是运思。我这几年参与民进市委的一些集体提案和大会发言材料的修改、定稿工作，初稿也有我上面説的一些弊端。但市委会组织有关同志一起研讨，经过五稿、六稿甚至更多的修改过程，文稿质量大为提高。

　　四、端正评价标准是提案工作可持续发展的重要保证

　　什么是衡量提案质量的标准?我认为，符合《提案工作条例》基本要求的基础上，主要还是看提案是否围绕中心、服务大局，是否抓住了社会上的热点、难点和焦点问题，是否关注民情、反映民意、代表民心，是否既表现问题意识，更反映建议情怀。有人说，提案能否被采纳才是硬道理，才是衡量提案质量最过硬的标准。此话有失偏颇。

　　提案是否被采纳确实是衡量提案质量的重要标准。但如果把是否被采纳作为衡量提案质量的唯一标准，就会一切从办案部门的想法、意愿出发，从是否能被接受出发，使提案工作受到很大局限。提案不被采纳有多种情况，有的确实是你的意见和建议不正确；有的是你的意见和建议虽然正确，但缺乏可操作性，或过于超前，也有的是没有认识你的意见和建议的积极意义，或因落实困难而推诿，或因讳疾忌医而婉拒。在当前党政领导部门执行力、公信力不尽人意的情况下，这后一种情况的发生并非个别。因此，我们要具体情况具体分析，区别对待。如果一件提案未被采纳就轻率否定，长此以往，就会销蚀人们对提案工作的积极性。这里我要特别提到民进中央副主席朱永新在《执拗是我的职责所在》一文中的一句话：“我是全国政协委员，参政议政是我的职责，执拗地呼吁是我的权利，也是我的责任。”他的有些提案就是一而再、再而三地坚持，才最终被采纳的。我们应该学习他的这种锲而不舍的精神。

　　如果把是否被采纳作为衡量提案质量的唯一标准，就会十分在意自己和办案方的关系，就会谨小慎微、患得患失，不敢大胆地、理直气壮地提出自己的意见和建议。提案的灵魂在于“真”，即敢讲真话，敢于反映人民的心声，有时甚至要敢于碰“硬”。一味轻描淡写，言不及义，就会使提案缺乏力度、高度和深度，根本解决不了问题，也就难逃“説了也白说”的命运。这里的关键在于根据不同情况，把握好一个“度”。

　　如果把是否被采纳作为衡量提案质量的唯一标准，就容易因提案不被采纳而失望，陷入“提案无用论”，甚至陷入民主政治“虚无主义”的泥淖。我们的目的当然是争取“説了不白说”，但是有时“説了也白说”又何妨？况且不被采纳并不等于“白说”，只要我们提了、説了，就会产生一些影响。如果説得确有见地，那就让时间去检验。我曾聆听过时任全国政协主席李瑞环同志説的话：“只要我们提交提案，就记录在案，就可以让历史来评说”（大意）。我想，作为政协委员，我们应该有这样的胸襟和气度。提案有时可能没有直接、明确的结果，但是仍然会体现我们作为政协委员或民进党派成员爱国爱民的追求，蕴含促进民主政治建设的理想，这本身就是具有政治意义和价值。我还是坚持这样的想法：要正确面对可能出现的“説了也白说”的现象，以“不説白不説”的积极心态，采取“白说也得説”的执著行动，去争取“説了不白説”的效果。


　　　　　　　　　　　　　　　　　精心选题 做好提案
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朱利荣

各位领导、各位委员：大家下午好!

　　我今天汇报的题目是《精心选题、做好提案》。
我是苏州市政协第十一届、十二届委员，从担任政协委员那时起,便与提案结下了不解之缘,7年中共提交了30多件提案，有的提案引起了政府有关部门的高度重视；有的提案被承办单位采纳已初见成效。2007年，《借鉴香港经验尽快发展苏州会展经济》被市政协评为优秀个人提案。回顾提案工作，我觉得提案质量高不高，效果好不好，重点是要选好题，这是关键。下面，就如何写好提案，谈谈我的初步认识和体会。具体分二个部分阐述：

　　第一部分：选好题，要增强五种意识

　　一、要增强责任意识

　　政协委员是地位、是荣誉，更是一种责任。只有以满腔的热情，强烈的社会责任感，才能履行好委员职责，才能激发自己撰写提案的内在动力,不辱使命吐诤言，不负众望献良策，担当好“替百姓说话，为政府分忧”的角色。

　　二、要增强学习意识

　　提案要选好题目，“知政”“明情”是关键。因此，委员必须保持经常学习,深刻领会党和政府的方针政策和法律法规；及时了解本地区经济社会发展最新动向；积极参加政协组织的各种调研活动；扩大知政明情的范围，提高参政议政的能力。

　　三、要增强超前意识

　　政协委员是社会各界的精英，有的委员专业知识很强，提案应从宏观的、战略的、全局的角度出发，重点关注和研究本地区经济社会发展的关键问题、深层问题、焦点问题，着力进行一些超前思考，使选题更具有前瞻性、科学性和指导性。

　　四、要增强群众意识

　　作为委员必须与人民群众保持密切联系，倾听群众的呼声，反映群众的愿望，维护群众的利益。要注意把群众关注的热点难点问题纳入提案选题范围，通过提案形式，及时反映人民群众的所思、所虑、所求，讲真话、报实情，切实帮助群众解决一些实际困难和问题。

　　五、要增强精品意识

　　要在深入调查研究的基础上广泛吸纳民智，听取民意，要选准那些党和政府所需要的，社会发展所希望的，人民群众所期盼的；要着眼于分析新情况，研究新问题，总结新经验，努力探求解决问题的新途径，树立好精品意识，为经济建设、社会发展提供好服务。
第二部分：选准题，要把好五个不提关

　　一、不熟悉情况的不提。

　　选题不要轻易超出自己工作范围，要尽量选择结合自身特点写提案，这样更有利于建言献策。避免出现那些情况不明、让承办部门无所适从的提案，杜绝出现“马后炮”提案。

　　二、缺乏可操作性的不提。

　　提案建议要既有针对性又有可操作性，要切合实际、实事求是，体察民生、体现民意，真正解决广大人民群众最直接、最迫切、最关心的问题。如果泛泛而谈或要求过高，则操作者难以承办；如果建议与有关政策、法规相悖（被），则不是帮忙反而添乱。

　　三、主题不够鲜明的不提。

　　提案要一事一议，简明扼要，突出重点，开门见山、短小精悍、有的放矢，做到有情况、有分析、有建议。对主要问题要不惜笔墨，讲深讲透；对于次要的问题要高度概括，点到为止。

　　四、题目太大、太宏观的不提。

　　提案不是论文，题目太大、太宏观，很难做到与党政部门和人民群众情相融、心相通、理相共。因此，对于社会存在一时难与解决的问题，力求做到早发现、早处置、早解决，把问题化解在基层、解决在萌芽状态。

　　五、无关紧要的小事不提。

　　选题不宜过小，过于微观难免琐碎，要在提高质量,讲求实效上下功夫，就当前来讲，要真正反映人民群众关心的物价上涨、住房交通、社会保障、教育医保、应对金融危机、转型升级等热点难点问题作为提案选题。

　　实践证明，只有选好题目，才能做好提案，让我们共同努力,使更多地提案进入党和政府的决策视野；使更多地提案为人民群众普遍欢迎所拥护，真正做到参政参到点子上，议政议出新水平。尽心履职，无愧于新时代政协委员的光荣称号。

　　不当之处请各位领导、委员批评指正。