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招商项目联系人：朱先生
潘先生
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政府在投资洽谈会中的作用
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众所周知，富余资金都有其内在升值的冲动，为什么还要去推动呢？而且这么多年来都是由政府去推动，各类大型的投资促进招商引资活动都是各级政府主办的。而且，目前几乎所有的省区市都成立了投资促进机构。那么，政府该不该推动呢？不推动行不行？能不能让资金按照市场本身运作的规律由市场去配置（不管它有序还是无序），自由地进出？这就涉及到一个很重要的问题，也是我们改革越深入越需要要重点解决的问题，即从计划经济向市场经济转变过程中政府的职能和作用的问题。
在"完全竞争的情况下"，政府的作用是为经济活动制定游戏规则并充当裁判员，而不是成为运动员，也就是说政府?quot;无为而治"，"有所不为然后有所为"。如果政府直接干预经济活动，在经济游戏活动中既当裁判员又当运动员，则经济的发展可能是由于政府的有意操纵，而不是由于公平竞争以及大量运动员相互作用产生的无意结果。
但是，从我国目前的经济发展情况来看，完全的公平竞争和有效率的制度安排还远未达到，我们的市场还不可能做到一种自然的有序。在这种情况下，退回到政府包办当然不可取，但政府的调控和推动还是非常必要的。由于不完全竞争造成市场失灵或局部失灵，现在已经有越来越多的经济学家认为政府应当在一定范围内进行资源配置，以实现社会的效率和公平。事实上，所有的社会都是既带有市场成分也带有指令成分的混合经济，从来也没有百分之百的纯粹的市场经济。所以，在投资促进活动中，在举办投资类洽谈会的过程中，无论是"引进来"还是"走出去"，特别是在我国加入世贸组织相当的一段时间内，在一定范围内政府的功能和作用不可偏废。
再从招商引资这一活动本身的过程来看。招商引资确实是一个经济活动，其落脚点最终落实在项目的开工、投产上，所以招商引资归根结底还是一个企业行为。但我们知道，第一，招商引资是一个整体，不能孤立地来看。投资大部分都是新项目的设立，即使企业追加、扩建、附加值和科技含量的增加等，往往伴随着的也是新的项目的产生。在项目开工、投产前的立项、洽谈、协议等导引性的过程中，政府可以来操作，企业也能谈，如政府规划的项目可以政府谈，企业需要增加新的投资就可以企业谈。但无论是政府还是企业来谈，都需要有一个可以进行商谈的载体，而这一载体从单个企业来讲，无论是从所需要花费的投入（时间、人力、金钱）成本还是单个企业所能掌握的资源来看，企业是不可能也不愿意来搭建的。第二，单个企业投资的价值追求（即企业价值追逐的标准）与社会的整体安排总是有着差距的，如果投资上马设立新的项目没有政府的统一规划和协调，单个企业的投资意愿和行为有可能造成社会投资的无序，造成经济发展的畸轻畸重。当然，价值规律也会通过市场这?quot;看不见的手"进行调节，自动淘汰掉一些项目，但这样一来形成的重复建设、资源（地皮、资金、劳力、人才、技术等）浪费等在我们这样一个经济发展程度还不是很高的国家能避免当然应该尽量避免为好。第三，即使通过洽谈会把项目谈成了，也还有一个了解项目进展情况，对项目进行协调、跟踪服务的问题，完成这样一些后续工作，也需要专门的机构来进行，这也只能由政府来操办或政府成立的投资促进机构来办。这就是为什么各种各样的投资洽谈活动在各地大发展的过程中纷纷兴起，并且是由政府来主办的重要原因?quot;走出去"工作由于是刚刚起步，更需要政府的扶持和推动。
从世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，其投资促进活动一般也都是由政府来搞的，各国政府一般都设有投资促进机构。如爱尔兰专门成立了"投资与发展署"（IDA），适应跨国公司投资要求，兼顾当地经济社会发展的需要。跨国公司投资往往要求有大量受过良好教育并且价格低廉的劳动力、完善的基础设施、优越的商业环境，而这些往往也是一个国家经济发展所必须的。IDA每年给予近2亿欧元的财政预算用于投资促进项目，主要包括资助教育培训、建设基础设施等。爱尔兰1998年还成立了"国际商业联系部"，专门扶持国内中小企业对跨国公司进行配套。其主要职能一是帮助国内中小企业发展全球的合作伙伴；二是鼓励跨国公司发展与国内企业的长期合作；三是协助国内中小企业在东南欧寻找更为便宜的原料供应地，以降低成本，提高竞争力；四是协助国内中小企业提高加工配套和检测能力。再如哥斯达黎加有投资委员会（CINDE），其工作重心是确定吸收外资的重点企业和重点行业。比如政府引资的重点是北美地区和电子行业，其中专门拨出200万美元经费和40名雇员用于发展与重点公司（如英特尔公司）的长期联系。1998年－1999年，仅英特尔公司就在哥斯达黎加投资5亿美元建立微处理器生产线和测试基地，使哥斯达黎加的出口产品结构发生了根本性的变化（2000年，计算机零部件出口占哥斯达黎加出口总额的25％）。
可见，投资促进工作是政府义不容辞的责任，政府运用政策框架来引导、指导、协调，举办丰富多彩，与当地的社会发展、经济结构、行业导向相适应的投资洽谈活动，促进各种资金的流入和流出，这是政府应该干的本业。这和中央提出的政府不是招商引资的主体并不矛盾。政府不是招商引资的主体指的是政府要改进招商引资的工作方式，不能插手太深，事无巨细什么都管。政府部门不能对洽谈项目作出违反国家法律法规和国家利用外资政策的承诺，不能在引资的数量上搞恶性竞争，盲目攀比，特别是要减少以政府名义大规模进行综合性境外招商引资活动，并且这种活动有日益变味的趋势。政府几套班子轮流坐庄，出国考察招商引资成了一种待遇，更有甚者的是打着招商引资的招牌行观光游览之实，成了变相旅游。不管是政府出钱还是企业出资，缺乏真正有效的实际内容的出国考察显然不会产生好的效果，反而直接间接地加重了企业负担。有些团组在国外的考察工作质量不高，给外国和我驻国外经商处室留下了不好的印象，有些还造成不好的影响。政府应根据精简、高效的职能定位要求，要到位但不能错位，将工作重心放在有效地为企业服务上，为企业搭建一个有利于投资促进工作的良好平台，要为投资类洽谈会这一平台注入实实在在的、对企业发展有利的实际内容，在会前、会后和会中指导具体承办单位提供不同内容的，但前后一致、互相衔接并有实际针对性的高质量的优良服务，政府在投资类洽谈会上发挥这样的作用一定会受到企业的欢迎。
随着W TO投资协议的实施，包括中国在内的发展中国家应在投资便利化和提供后续服务方面积极努力，投资促进机构的服务职能需进一步延伸。外企在东道国投资，往往需要与多个政府部门打交道，因此明确具体政府行政管理的程序和规定十分必要。应有专人负责协调处理在后续生产经营过程中遇到的问题，加强与其他政府部门的沟通，进一步改善投资环境。这不仅可以降低外企的信息成本，还可以促使政府部门取消或减少不必要的审批环节和办事程序，提高效率。如有可能，还可考虑提供相应的投资决策和市场营销等方面的咨询服务，比如，可考虑成立外国投资咨询服务机构（FIAS），提供相应服务。此外，还可以参照韩国的"投资腐败调查办公?quot;的模式，赋予投资促进机构部分行政权力，以更有效地解决跨国公司投资过程中涉及政府官员腐败的有关纠纷案件。
当然，随着我国加入WTO以后社会主义市场经济体制的进一步完善，政府主导、主办投资促进活动的力度和方式将会更加切合市场经济的发展走向。以后，在引入社会力量参与和推动投资促进方面，将会成为投资促进活动的重要发展趋势，社会中介机构也将在投资促进活动中日益发挥其重要作用。赵永清
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